Accesso spiaggia ai cani: qual è la legge?

Volevo fare una domanda riguardo all'accesso alla battigia della spiaggia da parte dei cani. So che essendo zona demaniale dovrebbe essere assicurato il libero accesso e fruizione. Nel comune di Grado (Go) è stata emessa un'ordinanza in cui si limita l'accesso ai cani: "Art. 7 DISCIPLINA GENERALE PER L’USO DELLE SPIAGGE 1. Sulle spiagge e negli specchi acquei antistanti è vietato: e- l’accesso dei cani e degli altri animali di affezione, nella battigia antistante gli stabilimenti balneari a pagamento, e, pertanto, il condurre, far permanere o bagnare animali di qualsiasi specie, ivi compresi quelli utilizzati da fotografi o cineoperatori. Sono esclusi dal divieto i cani guida per i non vedenti ed i cani abilitati al soccorso ordinati al servizio di salvataggio, che dovranno, comunque, essere sempre accompagnati dal conduttore munito di documento di abilitazione, salvo che nelle aree attrezzate per animali regolarmente autorizzate; " Volevo dunque chiedere se il comune può effettivamente emettere ordinanze di questo tipo che limitano l'accesso alle zone demaniali.