Progressione economica orizzontale: come funziona?

Sono un dipendente comunale ed ho partecipato all'avviso del mio ente per la P.E.O bandito nel 2019 per progressione in c6. Nel bando era scritto che potevano partecipare i dipendenti inquadrati nella categoria c5 con almeno 24 mesi di permanenza della categoria c5 al 31.12.2018. Con meraviglia hanno rigettato la mia domanda motivando che dal 01.01.2017 al 31.12.2018 non avevo maturato i 24 mesi di permanenza.