Caso Salis e perquisizione improvvisa: quando la polizia può perquisire in modo legittimo?

Il caso dell’europarlamentare Ilaria Salis, svegliata all’alba del 28 marzo 2026 da due agenti nella sua stanza d’albergo a Roma, ha riacceso il dibattito su un tema che riguarda tutti: quando la polizia può perquisire una persona o la sua abitazione? Serve sempre un’autorizzazione del giudice? E cosa cambia se si tratta di un parlamentare? Partiamo dalle basi, lasciando da parte la polemica politica e guardando a cosa dice la legge.

Cos’è la perquisizione

La perquisizione è un mezzo di ricerca della prova: serve a trovare il corpo del reato, oggetti legati a un crimine, o a rintracciare un indagato o un evaso. Può essere personale (frugare addosso a qualcuno), locale (rovistare in un luogo), domiciliare (dentro casa) o anche informatica (su dispositivi e sistemi informatici).

Trattandosi di un atto che comprime libertà garantite dalla Costituzione – la libertà personale (art. 13 Cost.) e la libertà domiciliare (art. 14 Cost.) – la legge prevede regole precise. La perquisizione è attuabile quando vi è un “fondato motivo di trovare oggetto del reato o cose pertinenti al reato. Non basta un semplice sospetto.

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Il “mandato di perquisizione” non esiste in Italia

Molti, complici i film americani, pensano che in Italia serva un “mandato di perquisizione”. In Italia esiste esclusivamente il decreto motivato di perquisizione, ed è spesso non nemmeno necessario il decreto per procedere a una perquisizione.

La regola generale è disciplinata dall’art. 247 del Codice di procedura penale: la perquisizione è un atto di indagine invasivo che incide direttamente sulla sfera personale dell’individuo e non può essere disposta sulla base di mere congetture. Il decreto deve contenere l’ipotesi accusatoria (almeno sommaria), le ragioni per cui si ritiene di trovare le cose cercate nel luogo indicato, e quali cose si ricercano.

Nel nostro ordinamento, possiamo distinguere quattro tipi di perquisizione:

1. la perquisizione ordinaria, prevista dall’art. 247 c.p.p.;
2. la perquisizione d’urgenza in caso di arresto in flagranza, prevista dall’art. 352 c.p.p.;
3. la perquisizione antidroga, disciplinata dall’art. 103 del Testo Unico sugli stupefacenti;
4. la perquisizione per armi ed esplosivi, disciplinata dall’art. 41 del Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza (TULPS).

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Quando la polizia può perquisire senza decreto del giudice

Qui entra in gioco la polizia giudiziaria. Ci sono casi in cui gli ufficiali di polizia giudiziaria possono provvedere di propria iniziativa alle operazioni di perquisizione senza il previo decreto motivato dell’autorità giudiziaria. Questa eventualità può verificarsi quando gli ufficiali di P.G. si trovino dinanzi a una flagranza di reato o a un’evasione.

In pratica: se la polizia ti sorprende mentre commetti un reato, o se stai fuggendo da una struttura detentiva, può agire immediatamente. Quando ricorrono i presupposti e sussistono particolari motivi di urgenza che non consentono l’emissione di un tempestivo decreto di perquisizione, gli ufficiali di polizia giudiziaria possono procedere a perquisizione personale o locale.

In ogni caso, la polizia giudiziaria trasmette senza ritardo, e comunque non oltre le quarantotto ore, al pubblico ministero del luogo dove la perquisizione è stata eseguita il verbale delle operazioni compiute. Serve cioè la convalida del PM.

Perquisizione per droga: un caso speciale

Chi si chiede se la polizia possa fermarti per strada e perquisirti perché sospetta che tu abbia della droga, deve sapere che esiste una normativa specifica. L’art. 103 del D.P.R. 309/1990 (Testo Unico sugli stupefacenti) consente agli ufficiali di polizia giudiziaria di procedere a perquisizione quando abbiano ragione di ritenere che una persona detenga sostanze stupefacenti.

In questo caso, i militari potranno operare una perquisizione personale e locale, finalizzata alla ricerca di sostanze stupefacenti, giustificata dal comportamento sospetto del soggetto. Fuori da queste ipotesi, però, non è consentito agli ufficiali di polizia disporre perquisizioni. Se non c’è un decreto oppure non è stato posto in essere un comportamento sospetto, ogni forma di perquisizione o di limitazione della libertà personale può essere considerata illegale.

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La perquisizione domiciliare: orari e limiti

Quando si tratta di casa tua, le tutele sono ancora più stringenti. La perquisizione in un’abitazione o nei luoghi chiusi vicini a essa non può essere iniziata prima delle ore sette e dopo le ore venti.

C’è però un’eccezione: in casi di urgenza, la prassi vuole che la polizia giudiziaria bussi alla porta di casa alle prime luci dell’alba, così da avere la sicurezza di cogliere di sorpresa la persona da arrestare. È necessario, tuttavia, che l’autorità giudiziaria indichi per iscritto la sussistenza dell’urgenza che spinga a procedere al di fuori dei suddetti limiti temporali.

Ogni tipo di perquisizione deve essere eseguita nel rispetto della dignità della persona. La polizia giudiziaria non può, nel corso delle operazioni, porre in essere comportamenti aggressivi, offensivi, mortificanti o minacciosi. Non è ammessa, per esempio, una perquisizione personale effettuata in una affollata strada del centro, in un bar o in un ristorante.

Al termine di qualsiasi perquisizione, la parte che ha subito la perquisizione ha sempre diritto a una copia del verbale di perquisizione. Se ti viene negata, è già un segnale che qualcosa non ha seguito le regole.

Il caso Salis: perquisizione o semplice identificazione?

Tornando alla cronaca e al caso Salis, la Questura di Roma ha parlato di un “atto dovuto” nato da una segnalazione proveniente dalla Germania, che avrebbe inserito il nome di Salis in un database europeo. Gli agenti si sarebbero fermati sulla soglia, senza entrare nella stanza.

Sul piano giuridico, la distinzione è importante. Un controllo documentale, se resta tale, non equivale a perquisizione, non equivale ad arresto e non equivale a limitazione della libertà personale. L’immunità parlamentare – per i deputati italiani garantita dall’art. 68 della Costituzione, e per gli eurodeputati dagli artt. 8 e 9 del Protocollo n. 7 allegato al TFUE – protegge da atti tipici e invasivi.

Senza autorizzazione della Camera di appartenenza, nessun parlamentare può essere sottoposto a perquisizione personale o domiciliare, né può essere arrestato o altrimenti privato della libertà personale, o mantenuto in detenzione – salvo che in esecuzione di una sentenza irrevocabile di condanna, ovvero se sia colto nell’atto di commettere un delitto per il quale è previsto l’arresto obbligatorio in flagranza.

L’immunità copre atti tipici e invasivi espressamente individuati dalla Costituzione e dal diritto europeo, non ogni contatto con la polizia, né ogni attività di mera identificazione. Nel caso Salis, il controllo si è limitato a una serie di domande relative alla sua presenza a Roma – non è stato seguito né dall’accesso alla stanza, né da una vera perquisizione personale. Non è stato però rilasciato nessun verbale.

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Quando la perquisizione è illegittima?

La perquisizione viene definita illegittima quando è eseguita in violazione dei divieti stabiliti dalla legge. È certamente illegale la perquisizione effettuata, ai sensi dell’art. 247 c.p.p., in assenza di un decreto motivato da parte dell’autorità giudiziaria.

Le conseguenze riguardano soprattutto il piano probatorio: gli elementi raccolti con una perquisizione illegittima possono essere inutilizzabili nel processo. Sul piano penale, il funzionario che effettua una perquisizione arbitraria può rispondere del reato di perquisizione arbitraria (art. 609 c.p.) o di violazione di domicilio (art. 615 c.p.).

Se la polizia si presenta a perquisire te o la tua abitazione, ricorda che hai il diritto di:

• chiedere e leggere il decreto di perquisizione (se esiste);
• contattare un avvocato appena possibile;
• ottenere una copia del verbale al termine delle operazioni;
• non opporre resistenza fisica, ma contestare l’atto nelle sedi opportune se ritieni che sia illegittimo.

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