Cosa si intende per Stato di Polizia? Origine, evoluzione e fraintendimenti di un concetto complesso

• Per Stato di Polizia si intende una organizzazione del potere statale proiettato a garantire il benessere dei cittadini.
• La tutela della popolazione cittadina di uno Stato di Polizia, passa attraverso la creazione e il mantenimento di un apparato militare presente e funzionante.
• Lo Stato di Polizia è una evoluzione della forma di Stato assoluto.

In determinati momenti storici e politici, come il presente, ci si imbatte più di frequente con il concetto di Stato di Polizia, intorno al quale regna una grande confusione. Non a tutti, infatti, è chiaro cosa si intende per Stato di Polizia.

Spesso, infatti, tale concetto è evocato in modo impreciso come sinonimo di autoritarismo o di abuso di potere da parte delle forze dell’ordine o, in ogni caso, come deriva delle garanzie e tutele di uno stato democratico.

In realtà, il significato reale e storico del concetto di Stato di Polizia è ben diverso da quello che spesso viene erroneamente attribuito, quasi l’esatto opposto. Lo Stato di Polizia, infatti, è un modello di organizzazione del potere pubblico, in cui l’intervento dello Stato è finalizzato a garantire l’ordine, la sicurezza e il benessere dei cittadini.

Cosa significa forma di Stato 

Per chiarire cosa si intende per Stato di Polizia e dipanare ogni dubbio in merito al relativo inquadramento, occorre brevemente soffermarsi sul concetto generale di forma di Stato.

Con l’espressione forma di Stato si intende il rapporto che intercorre fra chi detiene ed esercita il potere e coloro i quali ne sono assoggettati. Più semplicemente, la forma di Stato indica il rapporto che lega le autorità e i singoli nella loro manifestazione di libertà. 

Ne consegue che la forma di Stato è particolarmente influenzata da fattori economici, culturali e politici, che caratterizzano un determinato contesto storico e che incidono sulla struttura e organizzazione dello Stato.

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Quali sono le forme di Stato

Limitando l’analisi delle forme di Stato affermatesi in età moderna (a partire dal XI secolo) è possibile distinguere le seguenti forme di esercizio del potere:

• Stato assoluto: indica il regime politico in cui il potere è esercitato dal sovrano senza restrizioni e limitazioni. In tal senso, è esplicativa la definizione latina di sovrano, ovvero sciolto dal vincolo di obbedienza alle leggi;
• Stato totalitario: è il sistema politico in cui tutti i poteri sono concentrati nelle mani di un unico partito o di un ristretto gruppo;
• Stato socialista: il potere è nelle mani di un unico partito, che controlla qualsiasi aspetto della vita economica del Paese, si fonda sull’abolizione di ogni forma di proprietà privata e mira alla realizzazione della uguaglianza sociale ed economica;
• Stato democratico: è un sistema politico fondato sul principio della sovranità popolare, inteso nel senso che il potere appartiene al popolo, che lo esercita direttamente e indirettamente attraverso i propri rappresentanti.

Recenti studi hanno individuato altre forme di Stato, di moderna formazione, rappresentati dallo Stato unitario (unico Governo sovrano sia a livello centrale, sia periferico), Stato federale (il potere è esercitato da un Governo centrale e da Governi locali) e Stato regionale (in cui, oltre al Governo centrale, le Regioni hanno una serie di poteri e autonomie di natura derivata, che possono esercitare nei limiti imposti a livello centrale). 

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Cos’è la forma di Governo

Per definire correttamente che cosa si intende per forma di Stato, è necessario operare una distinzione rispetto ad altro e diverso concetto – la forma di Governo – poco conosciuto e spesso confuso. 

La forma di Governo indica il modello organizzativo adottato da uno Stato per esercitare il potere. In altri più specifici termini tale nozione riguarda le relazioni che intercorrono all’interno di uno solo degli elementi che compongono lo Stato (per esempio, il rapporto fra Parlamento e Governo).

Le principali forme di Governo sono: 

1. monarchia costituzionale, in tal caso il Governo è capo dell’esecutivo e titolare dell’indirizzo politico ed è legato da un rapporto fiduciario con Parlamento, ma il Governo risponde esclusivamente al sovrano; 
2. parlamentare, il Governo è titolare dell’indirizzo politico ed è responsabile solo nei confronti del Parlamento;
3. presidenziale, il potere chiave è nelle mani del Presidente che è, al contempo, capo dello Stato e Capo del Governo;
4. semi-presidenziale in tal caso la caratteristica più importante è rappresentata dal fatto che il Governo è nominato dal Presidente della Repubblica, ma deve anche avere la fiducia del Parlamento;
5. direttoriale: il Governo o, meglio, direttorio è nominato ad inizio legislatura dal Parlamento, ma non è nel corso del mandato soggetto al voto di fiducia.

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Qual è la differenza tra forma di Stato e forma di governo?

L’elemento che, dunque, consente di distinguere la forma di Stato e la forma di Governo è il rapporto. La prima, la forma di Stato, si riferisce al rapporto esterno fra le autorità e la società, mentre la forma Governo riguarda il rapporto interno fra i poteri statali.

In tal senso il concetto di forma di Stato è più ampio poiché si riferisce alla finalità ultima che le autorità che esercitano il potere si prefiggono. La forma di Governo è, invece, lo strumento concreto con il quale raggiungere l’obiettivo, dato che riguarda le modalità di funzionamento dell’intero apparato statale.

Cosa si intende per Stato di polizia

Poste queste distinzioni, per Stato di polizia si intende una specifica evoluzione dello Stato assoluto, diffusasi in Europa (in particolare Austria, Germania e Francia) nel Settecento, in cui il potere è esercitato da un solo Sovrano, dunque, in modo assoluto, ma senza alcun carattere repressivo, ma, al contrario, per garantire e assicurare la soddisfazione dei sudditi.

Tale derivazione emerge con assoluta evidenza dall’utilizzo del termine polizia, in greco polis, cioè città, che viene posta al centro, perché meritevole di vivere in serenità e sicurezza. In pratica, l’obiettivo del Sovrano, definito come Sovrano illuminato, è garantire la libertà del popolo e proteggerlo da attacchi esterni.

La sicurezza e la prosperità della vita sono realizzate dal monarca attraverso la creazione e il mantenimento di strutture militari e paramilitari interne, preparate e idonee alla difesa del territorio. In altri termini, lo Stato di polizia mira al benessere diffuso, che passa attraverso la sicurezza prima interna e poi esterna.

Alla luce di ciò è evidente come lo Stato di polizia sia una realtà statale ben diversa rispetto a quanto spesso si legge o si sente, soprattutto ultimamente. Il termine, come accennato, è infatti abusato e/o utilizzato del tutto impropriamente per definire derive del potere caratterizzate da atti di repressione e di limitazione della libertà collettiva.

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Caratteristiche dello Stato di polizia

Lo Stato di polizia si caratterizza per una serie di elementi essenziali e comuni rappresentati dalle modalità con le quali si concretizza l’esercizio del potere preordinato al benessere generale.

Gli elementi che contraddistinguono uno Stato di polizia, seppur con possibili variazioni dovute essenzialmente al momento storico in cui si instaura tale tipologia di forma di Stato, sono:

• riconoscimento di libertà moderate, come la libertà di stampa;
• adozione di misure atte a migliorare l’istruzione e garantire un più facile accesso alle prestazioni sanitarie;
• sistemi fiscali equi e non particolarmente gravosi;
• razionale organizzazione dell’amministrazione della giustizia.

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