Amnistia: significato, cosa è e quali sono le differenze con l’indulto

• L’amnistia è uno strumento di grazia con il quale lo Stato può scegliere di non punire un determinato numero di reati.
• Fa parte delle cause di estinzione del reato e può avvenire in presenza di situazioni eccezionali e irripetibili.
• Trova disciplina giuridica non solo nel Codice penale, ma anche nella Costituzione della Repubblica italiana.

Amnistia e indulto sono concetti dei quali si sente spesso parlare, e che, alcune volte, vengono ingiustamente utilizzati come sinonimi. 

L’amnistia può intervenire:

• nel momento in cui non ci sia ancora stata una sentenza di condanna, tramite la sentenza di proscioglimento;
• oppure provocando la cessazione della sentenza di condanna già emanata e della relativa pena che ne è derivata. 

In questa guida abbiamo dunque pensato di esplorare il significato dei due termini al fine di comprendere il loro funzionamento nel nostro sistema giuridico e le differenze esistenti. 

Amnistia e articolo 151 Codice penale

L’amnistia è disciplinata dall’articolo 151 del Codice penale, nel quale viene stabilito che determini l’estinzione del reato e, qualora sia già intervenuta una condanna, la cessazione dell’esecuzione della pena e delle pene accessorie. In caso di concorso di più reati, essa opera esclusivamente con riferimento ai singoli reati per i quali è stata concessa.

L’estinzione del reato per effetto dell’amnistia riguarda i fatti commessi fino al giorno precedente la data del decreto che la dispone, salvo che lo stesso decreto preveda un termine diverso.

L’amnistia può essere subordinata al rispetto di condizioni o all’adempimento di obblighi. Essa non si applica ai soggetti recidivi nei casi previsti dai commi dell’articolo 99, né ai delinquenti abituali, professionali o per tendenza – salvo diversa disposizione contenuta nel decreto.

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Amnistia propria e impropria 

In riferimento all’istituto giuridico dell’amnistia, è possibile distinguere tra:

1. amnistia propria, la quale è quella che interviene prima dell’emanazione della sentenza penale di condanna;
2. amnistia impropria, ovvero quella che genera la cessazione della pena e di eventuali pene accessorie. Tuttavia, non vengono meno tutti gli effetti derivanti dalla condanna. 

Rimangono infatti in vigore gli effetti necessari alla valutazione della recidiva, oppure alla dichiarazione di delinquenza abituale, professionale o per tendenza, o per l’applicazione di eventuali aggravanti. 

Restano, altresì, tutti gli effetti civilistici, come per esempio la perdita del diritto agli alimenti o dei diritti successori. 

Articolo 79 della Costituzione

L’amnistia viene applicata tramite un provvedimento disciplinato dall’articolo 79 della Costituzione, nel quale è previsto che la clemenza potrà essere concessa con una legge deliberata a maggioranza dai 2/3 dei membri di ogni Camera, valida su ogni articolo che la compone e sulla votazione finale.

Tale legge:

• dovrà stabilire il termine per l’applicazione dell’amnistia;
• non potrà essere applicata ai reati che vengono commessi in seguito alla presentazione del disegno di legge. 

A proposito del tempus commissi delicti, ovvero il momento in cui è stato commesso il reato, bisogna fare riferimento alla tipologia di delitto al fine di comprendere se è possibile concedere l’amnistia, sulla base di quanto riportato nella seguente tabella. 

Come funziona l’amnistia

Il procedimento di amnistia dovrà essere applicato dal giudice penale che se ne sta occupando. La questione potrà essere sia di merito, sia di legittimità. 

Il giudice dovrà dichiarare che il reato contestato sia estinto per “intervenuta amnistia“. L’imputato, dunque, non potrà più essere punito, a meno che non decida di rinunciare all’amnistia perché è innocente e vuole mostrare la sua non colpevolezza andando fino in fondo con il processo. 

Quanto detto è valido nel caso dell’amnistia propria. Per quanto riguarda l’amnistia impropria sarà il giudice dell’esecuzione a occuparsene, tramite un’ordinanza che dovrà essere:

• comunicata al PM;
• notificata all’interessato. 

Sarà possibile fare opposizione entro 15 giorni dalla ricezione della suddetta comunicazione. 

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Amnistia e indulto: differenza

Oltre all’amnistia, nel nostro ordinamento giuridico esiste un altro istituto con il quale spesso viene fatta confusione, ovvero quello dell’indulto. In cosa consiste e quali sono le differenze rispetto all’amnistia?

Anche l’indulto è un atto di clemenza con effetto retroattivo, che deve essere deliberato con la maggioranza dei due terzi dei componenti delle due Camere. I suoi effetti, però, sono diversi rispetto a quelli derivanti dall’amnistia. 

Se l’amnistia, infatti, provoca l’estinzione del reato, con l’indulto si verifica soltanto l’estinzione della pena. In genere, viene applicato per limitare il problema del sovraffollamento delle carceri.

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Amnistia e grazia sono la stessa cosa?

No, non sono la stessa cosa. L’amnistia estingue il reato e ha carattere generale, applicandosi a determinate categorie di reati commessi entro una certa data. La grazia, invece, non elimina il reato, ma incide solo sulla pena ed è un provvedimento individuale concesso dal Presidente della Repubblica.

Come funziona l’indulto

Nella pratica, l’indulto – chiamato anche grazia – estingue o commuta la pena principale, ma rimangono comunque le pene accessorie e gli effetti penali della condanna, ai sensi di quanto indicato nell’articolo 174 c.p. 

Così come accade per l’amnistia, anche l’indulto non viene applicato nei casi di recidiva e per i delinquenti abituali, professionali o per tendenza. Il provvedimento è di competenza del giudice dell’esecuzione e prevede una procedura identica a quella dell’amnistia. 

La legge stabilisce che amnistia e indulto non possano mai essere concessi per i seguenti reati:

• associazione a delinquere di stampo mafioso;
• sequestro di persona;
• violenza sessuale;
• reati in materia di stupefacenti;
• terrorismo.

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Amnistia – Domande frequenti 

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