Indulto: cos’è, chi lo concede, quando viene revocato

• L’indulto è un provvedimento disciplinato in Italia dall’art. 174 del Codice penale. 
• Consiste in un atto di clemenza attraverso il quale si arriva al condono della pena principale. 
• Non comporta, però, l’estinzione delle eventuali pene accessorie. 

L’indulto è un atto di condono con il quale si procede all’estinzione della pena. Le sue origini sono legate alla ricerca di un’opportunità di pacificazione sociale, oltre che a motivazioni di stampo politico. 

A concederlo è il Presidente della Repubblica, tramite legge deliberata a maggioranza dei due terzi dei componenti di ogni Camera, negli articoli che la compongono e nella votazione finale.

Viene comunque applicato dal Giudice dell’esecuzione in favore dei soggetti che hanno già subito la condanna, oppure, per i processi ancora in corso o che devono essere aperti, dal Giudice in dibattimento. 

Nelle prossime righe approfondiremo l’argomento, esaminando più da vicino la procedura, quali sono i casi in cui viene concesso e quando, invece, viene revocato. Seguirà un breve accenno anche al cosiddetto decreto svuota carceri. 

Che cosa è l’indulto?

Il procedimento dell’indulto è previsto sia ai sensi dell’art. 79 della Costituzione, sia dell’art. 174 del Codice penale. Nella pratica, permette di estinguere in tutto o in parte la pena – a differenza dell’amnistia che estingue il reato. 

L’indulto, dunque, non tocca il reato, ma la pena, ragion per cui le pene accessorie non vengono eliminate – a meno che la legge di concessione non disponga diversamente. Si prevede, inoltre, che la legge di concessione dell’indulto non possa essere abrogata con un referendum. 

L’indulto:

• è solitamente di competenza del giudice dell’esecuzione;
• si differenzia dalla grazia per il fatto che è un provvedimento generale e non individuale, quindi si rivolge a tutti i condannati che si trovano nelle stesse condizioni. 

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Qual è la differenza tra indulto e amnistia?

La differenza sta, fondamentalmente, negli effetti: l’amnistia estingue il reato, facendo venir meno anche l’esecuzione della pena se già inflitta, mentre l’indulto non elimina il reato, ma si limita a estinguere o ridurre la pena. In aggiunta, se l’amnistia incide sul fatto criminoso, l’indulto opera solo sul piano sanzionatorio.

Approfondisci con Qual è la differenza tra amnistia e indulto

Cosa dice l’art. 79 della Costituzione?

L’art. 79 della Costituzione afferma che l’amnistia e l’indulto sono concessi mediante legge approvata con la maggioranza dei due terzi dei componenti di ciascuna Camera, richiesta sia per ogni singolo articolo, sia per la votazione finale.

La legge che dispone l’amnistia o l’indulto determina il termine entro il quale essi possono essere applicati. In ogni caso, l’amnistia e l’indulto non sono applicabili ai reati commessi dopo la presentazione del relativo disegno di legge.

Prima della riforma di tale articolo, l’indulto veniva concesso dal Presidente della Repubblica, su delega del Parlamento. 

Indulto e art. 174 Codice penale

L’articolo al quale fare riferimento in merito al provvedimento di indulto è il 174 c.p., nel quale viene disciplinato che

L’indulto o la grazia condona, in tutto o in parte, la pena inflitta, o la commuta in un’altra specie di pena stabilita dalla legge. Non estingue le pene accessorie, salvo che il decreto disponga diversamente, e neppure gli altri effetti penali della condanna.

Nel concorso di più reati, l’indulto si applica una sola volta, dopo cumulate le pene, secondo le norme concernenti il concorso dei reati.

Si osservano, per l’indulto, le disposizioni contenute nei tre ultimi capoversi dell’articolo 151.

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Chi rientra nell’indulto?

Il condono della pena derivante dall’indulto si applica solo:

• per la pena inflitta nella sentenza che non sia superiore a 3 anni, per le pene definitive;
• alle pene non superiori a 10.000 euro nel caso di sanzioni pecuniarie, da sole o congiunte a pene di tipo detentivo. 

L’indulto non si applicava ai recidivi, oltre che ai delinquenti abituali, professionali o per tendenza, che sono stati invece inclusi in un secondo momento. 

In merito alle pene accessorie che non vengono eliminate dall’indulto, si tratta per esempio di:

• interdizione dai pubblici uffici, da una professione o da un’arte;
• interdizione legale;
• interdizione dagli uffici direttivi delle persone giuridiche e delle imprese;
• incapacità di contrattare con la pubblica amministrazione;
• estinzione del rapporto di impiego o di lavoro;
• decadenza o la sospensione dall’esercizio della potestà dei genitori.

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Reati esclusi dall’indulto

I reati che non ricadono nell’indulto sono quelli di maggiore gravità, quali i delitti legati al terrorismo e alle associazioni sovversive, nonché i reati di:

• strage;
• banda armata;
• schiavitù;
• prostituzione minorile;
• pedopornografia;
• produzione, traffico e detenzione di stupefacenti;
• violenza sessuale;
• usura;
• mafia;
• riciclaggio;
• sequestro di persona;
• tratta di persona. 

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Quando viene revocato l’indulto?

La revoca dell’indulto si verifica in automatico se chi lo riceve commette, entro cinque anni dalla data di entrata in vigore della legge, un delitto non colposo per il quale riporti condanna a pena detentiva non inferiore a due anni.

L’indulto continua invece a produrre i suoi effetti qualora la pena prevista per il reato commesso sia invece inferiore a 2 anni. Ricordiamo, poi, che con l’indulto non si estinguono eventuali obbligazioni civili a carico di chi lo riceve. 

Potrebbe per esempio trattarsi del risarcimento dei danni provocato alla parte offesa. Ad ogni modo, in caso di mancato risarcimento o di risarcimento parziale, l’indulto, se si rientra nelle condizioni previste dalla legge, viene comunque applicato. 

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Quanti provvedimenti di indulto ci sono stati in Italia?

Nella tabella che segue sono stati raccolti i diversi provvedimento di indulto che sono stati concessi in Italia a partire dal 1° gennaio 1942. 

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Cos’è il decreto svuota carceri

Uno dei principali problemi del sistema penale italiano è il sovraffollamento delle carceri, in cui spesso i colpevoli di un reato si ritrovano a vivere in condizioni non particolarmente felici, tra igiene e cattive condizioni dei penitenziari. 

Il decreto svuota carceri – Decreto legge n. 146 del 23 dicembre 2013 – ha introdotto alcune novità nel sistema penale italiano vista «la straordinaria necessità ed urgenza di adottare misure per ridurre con effetti immediati il sovraffollamento carcerario».

Sono stati per esempio oggetto di intervento:

• la riduzione delle pene per alcuni reati;
• l’individuazione di strumenti alternativi al carcere. 

È stata poi disciplinata la figura del Garante nazionale dei diritti delle persone detenute o private della libertà personale, previsti agevolazioni e sgravi per i datori di lavoro che impiegano detenuti e internati, la sostituzione del carcere con l’espulsione nel caso di stranieri irregolari, o ancora la liberazione anticipata. 

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Indulto – Domande frequenti

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