Il nuovo reato di violenza organizzata nelle manifestazioni pubbliche: cosa si rischia?

• Il nuovo reato violenza organizzata nelle manifestazioni pubbliche è previsto dall’art. 420-bis c.p. e prevede la reclusione e la multa in specifiche circostanze.
• Chi organizza il gruppo o istiga alle violenze, anche tramite social network e chat, per esempio, rischia la reclusione da 4 a 12 anni.
• Per questi fatti la polizia può procedere all’arresto in flagranza differita sulla base di video e fotografie.

Il nuovo reato di violenza organizzata nelle manifestazioni pubbliche è la principale novità penale del decreto-legge 22 ottobre 2026, n. 190, in vigore dal 23 ottobre 2026. La norma colpisce chi, durante un corteo, uno sciopero o un presidio, usa bastoni o lancia petardi insieme ad altre persone, con danni alle cose e pericolo per chi si trova in piazza. Vediamo quali sono le pene previste.

Cosa prevede il reato di violenza organizzata nelle manifestazioni pubbliche

Nel linguaggio comune si parla di partecipazione violenta alle manifestazioni, ma la rubrica ufficiale dell’art. 420-bis c.p. è “Violenza organizzata nelle manifestazioni pubbliche“. La norma è stata introdotta dall’art. 1, comma 4, del d.l. 190/2026 e si applica salvo che il fatto costituisca un reato più grave, come la devastazione.

La legge non punisce la semplice presenza a un corteo, anche se la protesta diventa tesa. Per il reato del primo comma devono verificarsi insieme queste condizioni:

• il fatto avviene nel corso di manifestazioni in luogo pubblico o aperto al pubblico;
• la persona partecipa a un gruppo di almeno cinque persone che opera in modo organizzato, anche occasionalmente;
• la persona usa illegittimamente bastoni, mazze, oggetti contundenti o comunque atti a offendere, oppure lancia questi oggetti, razzi, fuochi d’artificio, petardi o spray con sostanze urticanti;
• la condotta crea un concreto pericolo per l’incolumità delle persone e provoca danni alle cose.

Il gruppo non deve esistere da tempo. La relazione al disegno di legge di conversione chiarisce che basta, infatti, anche un gruppo nato durante il corteo. Il pericolo, invece, deve essere concreto: il giudice deve accertare caso per caso che l’uso o il lancio degli oggetti abbia messo davvero a rischio l’integrità fisica delle persone presenti.

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Quali sono le pene e le circostanze aggravanti

Chi commette il fatto rischia la reclusione da 2 a 5 anni e la multa da 10.000 a 20.000 euro. Nell’ipotesi base il giudice può riconoscere la particolare tenuità del fatto (art. 131-bis c.p.), che esclude la punibilità nei casi più lievi, perché la pena minima non supera i 2 anni. Questa possibilità viene meno quando ricorre una delle aggravanti del secondo comma.

Il secondo comma dell’art. 420-bis c.p. prevede infatti un aumento della pena da un terzo alla metà in due casi:

1. se chi agisce è travisato, cioè a volto coperto, o usa modalità che rendono difficile l’identificazione;
2. se il lancio o l’uso degli oggetti colpisce infrastrutture per l’energia, i trasporti, le telecomunicazioni o altri servizi pubblici, oppure beni destinati a funzioni pubbliche, a un pubblico servizio o esposti alla pubblica fede.

Il quarto comma riguarda le lesioni personali: se le condotte del primo comma feriscono qualcuno, le pene previste dagli artt. 582, 583, 583-quater e 583-quinquies c.p. aumentano da un terzo alla metà.

Cosa rischiano istigatori e organizzatori?

Il terzo comma dell’art. 420-bis c.p. riguarda chi muove le fila degli scontri, quindi hi organizza o promuove la formazione del gruppo violento, oppure incita o istiga alle condotte del primo comma, rischia la reclusione da 4 a 12 anni.

La norma vale anche quando la condotta passa da strumenti informatici o telematici. Rientrano quindi nel perimetro i gruppi Telegram, le chat WhatsApp o i post sui social usati per coordinare gli assalti o spingere i manifestanti a colpire. La pena è molto più alta di quella prevista per chi esegue materialmente il lancio in strada.

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Qual è la differenza con il reato di devastazione e saccheggio

Prima del d.l. 190/2026, per i manifestanti violenti si contestavano soprattutto la resistenza a pubblico ufficiale (art. 337 c.p.), la devastazione e saccheggio (art. 419 c.p.), punita con la reclusione da 8 a 15 anni, e il reato dell’art. 5-bis della legge n. 152/1975.

Quest’ultimo punisce già con la reclusione da 1 a 4 anni chi, durante una manifestazione, lancia o usa petardi, bastoni o altri oggetti creando un pericolo concreto. Il nuovo art. 420-bis c.p. aggiunge due elementi: l’azione di gruppo e i danni alle cose. La devastazione resta un reato molto più grave e richiede una prova più impegnativa. In pratica, la generica partecipazione ai disordini non basta: serve un contributo, materiale o morale, all’azione distruttiva nel suo complesso.

Il decreto è intervenuto anche sugli altri reati di piazza:

• l’art. 419 c.p. prevede ora un aumento di pena da un terzo alla metà se la devastazione o il saccheggio colpiscono, durante una manifestazione, beni che si trovano in negozi o magazzini;
• l’art. 420 c.p. (attentato a impianti di pubblica utilità) prevede lo stesso aumento se il fatto avviene nel corso di manifestazioni;
• il nuovo art. 635.1 c.p. (Danneggiamento commesso da un gruppo organizzato) aumenta da un terzo alla metà la pena del danneggiamento commesso da almeno cinque persone organizzate anche occasionalmente.

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Quando si applica l’arresto in flagranza differita?

L’art. 2 del d.l. 190/2026 estende l’arresto in flagranza differita (art. 382-bis c.p.p.) ai reati degli artt. 419, 420, 420-bis e 635.1 c.p. La polizia può arrestare l’autore anche dopo il fatto, se dalla documentazione video o fotografica risulta che è stato lui a commetterlo. L’arresto deve avvenire nel tempo necessario all’identificazione e comunque entro 48 ore. Per questi reati la legge non richiede che l’arresto immediato sia stato impossibile per ragioni di sicurezza.

L’art. 7 del decreto modifica, invece, l’art. 11-bis del d.l. n. 59/1978. La polizia può già accompagnare e trattenere fino a 12 ore negli uffici le persone ritenute pericolose durante le manifestazioni. Ora questo potere vale anche per specifiche operazioni di polizia in luoghi con un consistente afflusso di persone.

Serve un fondato motivo, ovviamente, basato su circostanze concrete di tempo e di luogo, di ritenere che la persona possa compiere condotte di concreto pericolo per la sicurezza. Gli agenti possono valutare anche il possesso di determinati oggetti e i precedenti o le segnalazioni di polizia degli ultimi cinque anni. Del trattenimento va data subito notizia al pubblico ministero, che può ordinare il rilascio.

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Come funziona il divieto di radunarsi deciso dal Questore

L’art. 6 del decreto aggiunge poi un nuovo comma 5-bis all’art. 3 del d.lgs. n. 159/2011, in base al quale uando almeno cinque persone, in luogo pubblico, tengono comportamenti intimidatori, di grave molestia o violenti contro persone o cose, il Questore può vietare di radunarsi con quelle persone in luoghi specificamente individuati, per un massimo di un anno.

Il divieto riguarda solo chi negli ultimi cinque anni ha già ricevuto determinati provvedimenti di prevenzione, come l’avviso orale o il foglio di via, o ha subito una condanna, anche non definitiva, per delitti contro la persona o il patrimonio commessi in luogo pubblico. Può colpire anche i minori sopra i 14 anni e chi lo viola rischia la reclusione da 1 a 3 anni e la multa da 1.549 a 5.164 euro.

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Cosa rischiano i minorenni?

Una delle novità più discusse del d.l. 190/2026 riguarda i ragazzi che partecipano agli scontri di piazza, in quanto decreto è intervenuto anche sul processo penale minorile (d.P.R. n. 448/1988). L’art. 1, comma 1, del decreto ha modificato, infatti, l’art. 98 del Codice penale.

Per i minori tra i 14 e i 18 anni la capacità di intendere e di volere si presume fino a prova contraria. Prima il giudice doveva sempre accertare in concreto la maturità del ragazzo, con una verifica dedicata – ora pubblico ministero e giudice possono acquisire elementi sull’imputabilità, ma la verifica non è più automatica. La regola vale per tutti i reati, non solo per quelli di piazza.

Per i reati degli artt. 420-bis e 635.1 c.p. il decreto consente anche ai minorenni l’arresto in flagranza differita e la custodia cautelare (artt. 16 e 23 del d.P.R. n. 448/1988).

Quali sono le sanzioni amministrative per i genitori?

L’art. 5 del decreto coinvolge direttamente le famiglie. Le misure riguardano infatti chi esercita la responsabilità genitoriale quando il figlio, anche sotto i 14 anni e quindi non imputabile, partecipa ai reati degli artt. 419, 420, 420-bis e 635.1 c.p. o agli altri reati richiamati dal decreto.

Si rischia pertanto di dover sostenere:

• una sanzione amministrativa da 500 a 1.000 euro, applicata dal prefetto, salvo che il genitore provi di non aver potuto impedire il fatto;
• una sanzione da 1.000 a 2.000 euro se il ragazzo ripete la condotta.

Per i danni ai beni di Stato, Regioni o enti locali, il prefetto può ordinare ai genitori, con la stessa ordinanza, di pagare il risarcimento, con possibilità di opposizione in tribunale entro 40 giorni; per i danni a negozi, auto o altri beni privati, invece, il danneggiato può chiedere un decreto ingiuntivo usando l’ordinanza del prefetto come prova scritta (art. 634 c.p.c.), e il decreto è provvisoriamente esecutivo (art. 642 c.p.c.).

Il prefetto può anche segnalare al tribunale per i minorenni l’opportunità di avviare progetti di sostegno alla funzione educativa della famiglia.

Se tu o tuo figlio siete stati identificati durante un corteo, avete ricevuto un provvedimento del Questore o del prefetto, o temete una contestazione per i nuovi reati di piazza, non aspettare. Le indagini basate sui filmati e la nuova presunzione di imputabilità per i minori rendono decisive le prime fasi del procedimento. Rivolgiti a un avvocato penalista: potrà esaminare gli atti, verificare la tua reale responsabilità personale e tutelare i tuoi diritti fin da subito.

Violenza organizzata nelle manifestazioni pubbliche – Domande frequenti

Riferimenti normativi

• artt. 27 e 77 della Costituzione;
• d.l. 22 ottobre 2026, n. 190;
• artt. 98, 131-bis, 337, 419, 420, 420-bis, 582, 583, 583-quater, 583-quinquies, 635 e 635.1 c.p.;
• art. 382-bis c.p.p.;
• artt. 633, 634 e 642 c.p.c.;
• artt. 9, 16 e 23 d.P.R. 22 settembre 1988, n. 448;
• art. 5-bis l. 22 maggio 1975, n. 152;
• art. 11-bis d.l. 21 marzo 1978, n. 59;
• art. 3 d.lgs. 6 settembre 2011, n. 159;
• Cass. pen., Sez. I, sentenza n. 17494/2023.

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